Правовые и нормативные акты Беларуси
Это архивная версия сайта. Новая версия находится по адресу lawbelarus.com
 
Главное Меню
Главная страница
Законодательство. Обновление
Региональное право. Обновление
Международные договоры
Новости
Законодательство. Архив
Правовые ресурсы
Обратная связь

Новости законодательства

Новые документы

Новости из России
Разное

 

Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 26 мая 2006 г. №10 "О проекте Концепции согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС"

Текст документа по состоянию на 16 января 2007 года

<<< Обновление

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
                      ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
                         26 мая 2006 г. № 10
                                Минск

О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС

     Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Одобрить проект Концепции согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС (прилагается).
     2.  Направить  указанный документ в Секретариат Интеграционного
Комитета ЕврАзЭС.
     
Председатель Межпарламентской Ассамблеи                  Б.В.Грызлов
     
                                                    Приложение
                                                    к постановлению
                                                    Бюро МПА ЕврАзЭС
                                                    26.05.06 № 10
                                  
                              КОНЦЕПЦИЯ
    согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС
                                  
                                  
                              РАЗДЕЛ 1
                             ОБЩАЯ ЧАСТЬ
                                  
     Учреждение  Евразийского экономического  сообщества  установило
политические  предпосылки  для разработки  согласованной  социальной
политики.  Согласно  статье  2 Договора об  учреждении  Евразийского
экономического сообщества от 10 октября 2000 года ЕврАзЭС  создается
для   реализации  целей  и  задач,  определенных  в  соглашениях   о
Таможенном  союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической
и  гуманитарной  областях  и Договоре о Таможенном  союзе  и  Едином
экономическом пространстве. В соответствии со статьей 10 Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от  29
марта 1996 года «Стороны проводят согласованную социальную политику,
гармонизируют  национальные  системы  социальной  защиты,   поэтапно
выравнивают   уровни  пенсионного  обеспечения,  пособий   и   льгот
ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям».
     Принятые  в  рамках Заявления глав государств - членов  ЕврАзЭС
«О десяти простых шагах навстречу простым людям» межгосударственные,
межправительственные  акты  в  сфере  упрощенного  порядка  принятия
гражданства, порядка пересечения границ, создания равных условий для
получения медицинской помощи, беспрепятственного перемещения  валюты
и  багажа,  облегчения осуществления процедуры денежных переводов  и
почтовых  отправлений,  обеспечение свободной  подписки  и  доставки
прессы  через границы, создание благоприятных условий для  взаимного
распространения теле-, радиопрограмм, взаимного признания документов
о получении образования, создание льготных условий для занятия малым
и   средним   бизнесом  определили  основные  направления   развития
интеграции в различных сферах, в том числе социально-гуманитарную.
     Одобренная   Межпарламентской  Ассамблеей  ЕврАзЭС  Евразийская
социальная   хартия,  основываясь  на  общепризнанных  международных
нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную
политику,  включая принципы социальной справедливости  и  социальной
солидарности общества, гендерного равенства, социального партнерства
в  условиях рыночного хозяйства, направлена на обеспечение  народами
государств  -  членов  ЕврАзЭС гражданских  и  политических  прав  и
свобод,   предусмотренных  Договором  об  углублении  интеграции   в
экономической  и  гуманитарной областях от  29  марта  1996  года  и
другими документами, действующими в рамках ЕврАзЭС.
     С  целью  координации  реализуемых  в  государствах  Сообщества
программ  в  социально-гуманитарной сфере, стремясь более эффективно
использовать   возможности   интеграции,   Департаментом    развития
социально-гуманитарной  сферы Секретариата Интеграционного  Комитета
ЕврАзЭС   в  соответствии  с  Приоритетными  направлениями  развития
ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы при непосредственном участии
Межпарламентской  Ассамблеи Евразийского  экономического  сообщества
был  разработан  проект Концепции согласованной социальной  политики
государств - членов ЕврАзЭС.
     Решение  вопросов  согласованной социальной политики  в  рамках
ЕврАзЭС позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в
социальной сфере, углублению сотрудничества в социально-гуманитарной
сфере  и  росту благосостояния населения Евразийского экономического
сообщества   посредством   осуществления  согласованной   социально-
экономической   политики   и  совместных  действий   по   социально-
экономической интеграции.
     Концепция   согласованной  социальной  политики  государств   -
членов   ЕврАзЭС   представляет  собой  систему  взаимосогласованных
государствами  Сообщества  взглядов  на  общие  цели,   принципы   и
приоритеты    социального    развития    в    условиях    углубления
межгосударственных отношений, пути, мероприятия, механизмы  и  этапы
их практического осуществления.
     Концепция   отражает  стремление  создать   единое   социальное
пространство  и  положить  начало  осуществлению  новой   социальной
стратегии.  Ее  конечной  целью должно стать формирование  социально
благополучного общества, ускоренное развитие отстающих и  проблемных
государств  и  регионов, создание всем гражданам равных возможностей
для   достижения  высокого  уровня  и  качества  жизни,   разрешения
миграционных и демографических проблем.
     В Концепции используются следующие основные термины и понятия:
     Социальная   политика  -  сфера  деятельности   государства   и
институтов   гражданского  общества,  направленная   на   управление
социальным  развитием,  умножение  и  распределение  материальных  и
духовных  благ и услуг для обеспечения достойного уровня и  качества
жизни  всех слоев населения, каждого человека. Реализация социальной
политики   осуществляется  через  совокупность   государственных   и
общественных   социальных  программ  и  мероприятий,  осуществляемых
органами  Сторон  и  направленных  на  обеспечение  социальных  прав
граждан.
     Социальные  права  граждан  -  права,  гарантирующие   основные
материальные  блага  и  услуги,  а также  свободы,  необходимые  для
обеспечения жизнедеятельности граждан.
     Социальная  сфера - регулируемая система отношений и институтов
по реализации социальных прав граждан.
     Социальная   помощь   -  предоставление  малоимущим   гражданам
социальных  пособий,  субсидий и компенсаций,  жизненно  необходимых
товаров и услуг.
     Государственные    социальные    стандарты     -     стандарты,
устанавливающие единицы величин, термины и их определения,  а  также
требования к объему и качеству материальных благ и социальных услуг,
обеспечивающих реализацию социальных гарантий граждан и  определения
бюджетных расходов на эти цели.
     Уровень  жизни  -  уровень потребления  материальных,  духовных
благ  и  услуг,  обеспечивающих удовлетворение жизненно  необходимых
потребностей   граждан  в  сравнении  с  исторически  обусловленными
социальными нормами и нормативами.
     Качество  жизни  -  уровень развития и  степень  удовлетворения
всего комплекса потребностей и интересов людей.
     Социальные  услуги - деятельность социальных служб по  оказанию
социально-бытовой,  социально-медицинской, психолого-педагогической,
социально-правовой  и  материальной помощи по проведению  социальной
адаптации  и  реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной
ситуации.
     Социальные/социально-культурные    льготы    -     материальные
(социальные   и/или  культурные)  выгоды  граждан  в  денежной   или
натуральной   формах,   льготы   для   работников,   предоставляемые
государством/организациями/предприятиями   (в   виде    материальной
помощи, пользования спортивными сооружениями, комнатами для кормящих
матерей, библиотеками, детскими лагерями и т.п.).
     Информационные коммуникативные среды - информационные  системы,
обеспечивающие оперативное взаимодействие людей, технических средств
и  программного  обеспечения, находящихся на  значительном  удалении
друг от друга.
                                  
                              РАЗДЕЛ 2
      ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
                                  
     В  условиях,  когда  национальные законодательства  и  практика
государств  - членов ЕврАзЭС имеют принципиальные различия  по  ряду
социальных   позиций  (применению  страховой  медицины,  пенсионного
обеспечения,  социального налога, определению  размера  прожиточного
минимума   и   минимальной  заработной  платы,   реформам   жилищно-
коммунального    обслуживания),    целью    разработки     Концепции
согласованной  социальной  политики  государств  -  членов   ЕврАзЭС
является  координация  направлений социального развития,  разрешение
актуальных      социально-экономических      проблем,       создание
методологической   основы  координации  и   интеграции,   мониторинг
реализации   социальной   политики  и  прогнозирование   последствий
социальных реформ.
     Социальное  развитие должно рассматриваться в тесной  увязке  с
общеэкономическим  развитием государств и их  регионов,  структурной
перестройкой экономики, производственной инфраструктуры  и  объектов
системы  жизнеобеспечения, обеспечиваться наличием высокоэффективной
социально  ориентированной  экономики и ответственного  отношения  к
труду  всего  экономически  активного  населения,  что  предполагает
взаимосвязь социальных и экономических интересов.
     Углубление  социальной интеграции, направленной  на  социальное
сближение,  предполагается  вести путем  перехода  к  более  высоким
ориентирам  и  требованиям, более прогрессивным нормам, использовать
социальные  институты, действующие в мировом  сообществе,  с  учетом
практики  социальных  государств, в число  которых  стремятся  войти
государства - члены ЕврАзЭС.
     При     формировании    согласованной    социальной    политики
государств  -  членов ЕврАзЭС, наиболее оправданным является  подход
гибкой  интеграции. Он заключается в том, что должны быть определены
стратегические   цели,   согласованные   социальные   стандарты    и
индикаторы, уровни поэтапного формирования согласованной  социальной
политики  Сообщества.  В  то  же  время  каждое  государство  вправе
определить свой план действий по достижению общих задач,  исходя  из
национальных интересов и возможностей.
     В  этой  связи  процесс социальной интеграции с учетом  мировой
практики направлен на решение следующих задач:
     1)  обеспечение каждому доступа на рынок труда и к  необходимым
для этого ресурсам, товарам и услугам;
     2) устранение риска социальной отчужденности;
     3) помощь наиболее уязвимым слоям населения;
     4)  вовлечение заинтересованных организаций, групп и  отдельных
граждан в процесс выработки и реализации социальной политики;
     5)  обеспечение  достойного уровня и качества жизни  населения,
ликвидация бедности.
                                  
                              РАЗДЕЛ 3
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
                              ПОЛИТИКИ
                                  
     Согласованная  социальная политика государств - членов  ЕврАзЭС
должна основываться на следующих принципах:
     права  на  достойную  жизнь  каждого  гражданина,  живущего  на
территории любого государства - члена ЕврАзЭС;
     экономической  свободы человека, его права на  свободный  выбор
любого    вида    деятельности   в   сфере    наемного    труда    и
предпринимательства;
     равных возможностей при обращении в сфере занятости;
     социальной справедливости и социальной солидарности общества;
     свободного выбора профессий и занятий;
     упразднения всех форм принудительного или обязательного труда;
     недопущения дискриминации в области труда и занятости;
     свободы  объединения в национальные и международные организации
для защиты экономических и социальных интересов;
     равенства прав граждан государств Сообщества на образование;
     доступности     и    бесплатности    общего    и     начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего
профессионального,   высшего  и  послевузовского   профессионального
образования;
     доступности  для  граждан  качественной  медицинской  помощи  и
получения жилищно-коммунальных услуг;
     участия   всех   граждан   в  управлении   государственными   и
общественными  делами,  а  также  участие  работников  в  управлении
производством,   а   также   в  деятельности   органов   социального
партнерства;
     социальной,  юридической и экономической защиты женщин,  семьи,
детей и молодежи;
     социальной защиты лиц пожилого возраста, инвалидов и  иных  лиц
с ограниченными возможностями.
     Указанные  принципы обеспечиваются путем эффективного  развития
человеческого  потенциала и экономики, приумножения и  использования
собственности    граждан,    юридических    лиц    и    государства,
целенаправленного применения рыночных регуляторов экономики.
     Решение  вопросов оптимального сочетания национальных интересов
государств  -  членов ЕврАзЭС и интересов интеграции Сообщества  при
установлении общих принципов социальной интеграции придаст  процессу
длительную  устойчивость  в  объективно  меняющихся  политических  и
социально-экономических условиях.
     В  соответствии с Приоритетными направлениями развития  ЕврАзЭС
на    2003-2006   и   последующие   годы,   утвержденными   решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года №  112,  к
основным   направлениям   и  приоритетам  согласованной   социальной
политики государств - членов ЕврАзЭС относятся:
     в социально-трудовой сфере:
     сближение  правовой  базы  социально-трудовой  сферы  и  уровня
социальных гарантий граждан стран Сообщества;
     проведение  политики  в сфере заработной платы,  обеспечивающей
простое воспроизводство рабочей силы;
     разработка  на  основе  общих принципов и подходов  комплексной
нормативной правовой базы по охране труда;
     формирование общего рынка труда;
     формирование  системы социальной защиты населения государств  -
членов ЕврАзЭС;
     обеспечение  единых подходов к формированию систем  социального
страхования на страховых принципах;
     в   области   укрепления   здоровья  и   увеличения   ожидаемой
продолжительности жизни:
     увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
     увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
     улучшение репродуктивного здоровья населения;
     улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
     в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
     создание   социально-экономических  предпосылок  для  повышения
рождаемости;
     всестороннее  укрепление института семьи как формы  гармоничной
жизнедеятельности личности;
     создание   условий  для  самореализации  и  жизненного   старта
молодежи  путем формирования возможностей для получения образования,
приобретения профессии, жилья и первого рабочего места;
     обеспечение   адресной   социальной   защиты   семьи,   включая
предоставление достойной материальной помощи при рождении ребенка;
     в области миграции и расселения:
     регулирование   миграционных   процессов   в   целях   создания
действенных   механизмов   замещения  вакантных   рабочих   мест   в
государствах - членах ЕврАзЭС;
     повышение   эффективности  миграционных  процессов  на   основе
достижения    соответствия   объемов,   направлений   и    структуры
миграционного  движения населения интересам социально-экономического
развития стран Сообщества;
     обеспечение  интеграции  мигрантов в  общество  и  формирование
толерантного к ним отношения;
     в области образования:
     создание   механизма   принятия  согласованных   управленческих
решений по развитию системы образования государств - членов ЕврАзЭС;
     разработка нормативной правовой базы, включая создание  единого
образовательного  пространства, единых  образовательных  стандартов,
идентичной   нормативной  базы  по  лицензированию,   аттестации   и
аккредитации учреждений образования;
     информационное   и   научно-методическое   обеспечение   систем
образования, в том числе учебной и учебно-методической литературы;
     развитие   дистанционного  образования  на   основе   передовых
информационных и коммуникационных технологий;
     создание  системы подготовки и переподготовки кадров для  стран
Сообщества, обмена педагогическими работниками и обучающими между их
образовательными учреждениями;
     в области здравоохранения:
     проведение согласованной политики в области обеспечения  охраны
здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
     оптимизация  использования  научных,  технических,  трудовых  и
финансовых   ресурсов,   направленных  на   улучшение   качества   и
формирование  здорового образа жизни, повышения медико-гигиенических
знаний населения;
     гармонизация  нормативно-правовой базы  в  области  обеспечения
охраны   здоровья   и   санитарно-эпидемиологического   благополучия
населения;
     создание      постоянно      действующей     межгосударственной
информационной системы по профилактике инфекционных и неинфекционных
болезней;
     сотрудничество   в   области   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;
     создание    инфраструктуры    предприятий    по    производству
лекарственных препаратов;
     в области культуры:
     обеспечение   единого   пространства  для   межнациональных   и
межгосударственных  культурных  контактов  между   государствами   -
членами ЕврАзЭС;
     создание  особых условий для объединения усилий  стран  ЕврАзЭС
по совместной реализации значимых культурных проектов на основе идеи
культурного разнообразия и единства;
     координация  политики  в  области культуры  с  целью  духовного
обогащения  народов  государств  - членов  ЕврАзЭС  и  их  активного
участия в культурной жизни стран Сообщества;
     создание  единого информационного культурного  пространства,  в
первую  очередь  через развитие современных средств  коммуникации  и
информатизации,   создание  баз  данных  по  культурному   наследию,
широкого  информационного поля о состоянии дел  в  культурной  сфере
государств - членов ЕврАзЭС;
     создание   экономических   условий  для   развития   творческой
активности и инициативы в области культуры, поддержки спонсорства  и
меценатства;
     развитие  образования в области культуры  с  целью  становления
гармоничной  личности  и ее открытости в отношении  иных  культурных
концепций;
     ознакомление  с  культурным  наследием  государств   -   членов
ЕврАзЭС, составляющим основу культурной самобытности каждого народа;
     принятие законов и нормативных правовых актов, направленных  на
совершенствование правоотношений в сфере культуры;
     в области физической культуры и спорта:
     создание  условий, способствующих развитию массовой  физической
культуры  и  спорта,  формированию здорового  образа  жизни  граждан
государств  Сообщества,  а также достойному выступлению  спортсменов
стран ЕврАзЭС на международных соревнованиях;
     формирование   понимания   у   людей   необходимости    занятия
физической  культурой и спортом, создание мотивации и  установок  на
регулярные  занятия  физической культурой и  спортом,  сохранение  и
укрепление  своего  здоровья, выработка умения и  навыков  здорового
образа    жизни,    осознания    каждым    человеком    персональной
ответственности за свое здоровье.
     Приоритетные  направления социальной политики на  каждом  этапе
определяются  государствами - членами ЕврАзЭС в ходе переговоров  из
числа    вышеперечисленных   основных   направлений    согласованной
социальной политики.
     Первоочередными приоритетами согласованной социальной  политики
государств - членов ЕврАзЭС являются:
     1.  Сфера  занятости, трудовая миграция, обеспечение  гражданам
Сообщества  возможности  трудиться на условиях  свободно  избранной,
полной  и продуктивной занятости трудоспособного населения,  включая
инвалидов;  создание современных производств и рабочих мест,  в  том
числе  с  использованием  информационно-коммуникационных  технологий
(ИКТ);  защита трудовых прав и интересов работников через социальное
партнерство;   содействие  общественно  полезному   и   эффективному
предпринимательству;   организация   мониторинга   рынка   труда   и
прогнозирование его потребностей и демография.
     2.   Сфера   политики  доходов:  обеспечение   роста   реальной
заработной платы и доходов населения и на их основе - рост уровня  и
качества жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты
труда,  обеспечивающих в полной мере воспроизводство  рабочей  силы;
социальная  направленность налоговой политики и принятие необходимых
мер по контролю над инфляцией.
     3.  Сфера  профессионального  образования  и  профессионального
обучения   и   переобучения:   реформирование,   в   том   числе   с
использованием ИКТ, систем профессионального образования, обучения и
переобучения с целью повышения конкурентоспособности выпускников  на
рынке  труда;  подготовка квалифицированных кадров по востребованным
на  рынках  труда  Сообщества специальностям и профессиям  с  учетом
международных требований к стандартам обучения; обеспечение  доступа
к профессиональному образованию инвалидов.
     4.  Сфера  социальной поддержки инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями    жизнедеятельности:   разработка   и   осуществление
межгосударственной программы социальной и трудовой реабилитации  лиц
с  ограниченными  возможностями жизнедеятельности, создание  условий
для   повышения  качества  их  жизни,  развитие  их  как  личностей,
содействие активному участию этой категории граждан в жизни общества
на  основе  использования современных информационно-коммуникационных
технологий.
     5. Сфера формирования социокультурной среды: культивирование  в
обществе   созидательных   общечеловеческих   ценностей;   повышение
цивилизованности     социального    обустройства    административно-
территориальных мест проживания граждан; повышение роли  и  качества
общего  и  профессионального  образования;  сохранение  национальной
самобытности  языка  и  культуры народов, населяющих  государства  -
члены   ЕврАзЭС.  Воспитание  у  граждан  Сообщества  толерантности,
уважения   и   терпимости  к  многообразию  ценностей,  потребностей
индивидов и их проявлений в экономической и общественной жизни.
     Приоритетами  согласованной социальной  политики  государств  -
членов ЕврАзЭС в среднесрочной перспективе являются:
     1.  Сфера систем жизнеобеспечения населения, развитие комплекса
отраслей   социального   обслуживания   населения:   сохранение    и
приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие
коммунального  хозяйства,  средств транспорта  и  связи,  учреждений
образования,  здравоохранения,  культуры,  спорта  и  других   видов
социальной  инфраструктуры  за  счет средств  населения,  бюджетного
финансирования  и  частных,  в том числе  международных  инвестиций;
создание приемлемых условий жизни в различных населенных пунктах.
     2.   Сфера   социальной   защиты   населения:   разработка    и
осуществление  межгосударственной  программы  борьбы  с   бедностью;
поэтапное  формирование  многопрофильной межгосударственной  системы
защиты   населения   от   социальных  рисков;  согласование   систем
социального  страхования (пенсионного, социального и  медицинского),
социального   обеспечения  и  социальной  поддержки;   осуществление
социальной   защиты   семьи,  материнства,  отцовства   и   детства,
инвалидов,  пожилых  и  других слабо защищенных  категорий  граждан;
улучшение демографической ситуации в государствах - членах ЕврАзЭС.
     3.     Сфера     охраны    окружающей    среды.    Формирование
целенаправленной   экологической   политики    и    стратегии    для
предотвращения   возможных   экологических   бедствий,    разработка
механизма  реализации  предусмотренных мер и  программ  реабилитации
природной   среды   или  пострадавших  в  результате   экологических
катастроф.
     4.  Сфера  здравоохранения. Интеграция государств Сообщества  в
сфере  здравоохранения  должна проводиться  с  целью  взаимодействия
органов  власти  государств - членов ЕврАзЭС и  быть  направлена  на
охрану  территорий государств Сообщества от завоза и распространения
инфекционных  заболеваний,  а также обеспечения  охраны  здоровья  и
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения;  обеспечение
интеграции  систем здравоохранения по всем направлениям деятельности
(организация    лечебно-профилактической   помощи,   подготовка    и
переподготовка   кадров,   в  том  числе  и   высшей   квалификации,
экономический    механизм    функционирования    отрасли,     наука,
взаимодействие в чрезвычайных ситуациях, государственный  санитарно-
эпидемиологический надзор и т.д.).
     Приоритетом  согласованной  социальной  политики  государств  -
членов ЕврАзЭС в долгосрочной перспективе является сфера пенсионного
обеспечения.   Предлагается  урегулировать  в  комплексе   правовые,
финансовые и организационные основы пенсионной системы, общую  схему
пенсионного   страхования  с  учетом  поэтапного  введения   в   нее
накопительных  элементов,  а  также  условия  назначения  пенсий   в
государствах - членах ЕврАзЭС.
                                  
                              РАЗДЕЛ 4
 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ -
                           ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС
                                  
     С    целью   реализации   согласованной   социальной   политики
государств   -   членов  ЕврАзЭС  предполагается   проведение   ряда
мероприятий.
     4.1.  Определив основные приоритеты и направления согласованной
социальной  политики  необходимо установить  ориентиры  или  систему
социально-экономических    индикаторов:    минимальные,    пороговые
значения, переход за которые может вести к социальной напряженности,
и  плановые (прогнозные) индикаторы с поэтапным достижением растущих
социальных  стандартов  уровня и качества жизни  граждан  на  основе
системного подхода к проблеме, реальности и обоснованности  плановых
или прогнозируемых показателей, отказа от субъективизма.
     Для  проведения  анализа социальной ситуации и использования  в
практике  регулирования  уровня  жизни  и  социального  развития  на
межгосударственном   уровне  целесообразно   использовать   комплекс
индикаторов,   которые  пока  отсутствуют  в   регулярной   практике
государственного статистического учета.
     В области занятости такими индикаторами являются:
     размер  критической  зоны рынка труда  (определяется  как  доля
безработных  и  работников,  имеющих  низкую  заработную  плату,  не
обеспечивающую  работнику  и его семье достойный  уровень  жизни,  в
общей численности занятых и/или экономически активного населения);
     продуктивная    занятость    (определяется    как    занятость,
обеспечивающая достойную заработную плату).
     В   сфере   анализа  условий  жизни  и  здоровья   предлагаются
индикаторы:
     размер и опасность экологических загрязнений;
     расход на их ликвидацию;
     заболеваемость населения;
     сбор платежей за загрязнение окружающей среды;
     использование платежей на экологические цели;
     затраты   на  здравоохранение  и  пропаганду  среди   населения
здорового образа жизни;
     затраты на социальную и трудовую реабилитацию инвалидов.
     В   сфере   анализа   образовательного   потенциала   населения
предлагаются индикаторы:
     охват   населения   обучением  (в  процентах   к   экономически
активному);
     финансирование образования и обучения.
     Межгосударственная     социальная     стандартизация     должна
представлять собой правовую регламентацию и регулирование в  области
установления  и применения социальных нормативов и норм  в  качестве
социальных  стандартов  (минимальных  и  плановых/прогнозных)  и  их
структуры. Система должна охватывать следующие сферы отношений:
     оплату труда и трудовые отношения;
     обеспечение занятости и помощи безработным;
     пенсионное обеспечение;
     обеспечение  лекарственными  средствами  и  товарами  массового
спроса;
     обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
     образование и профессиональную подготовку;
     науку;
     здравоохранение и физическое развитие;
     культуру;
     социальное   страхование,  социальную   помощь   и   социальное
обслуживание;
     экологическую безопасность;
     защиту социальных прав граждан.
     Разработка  систем социальной защиты граждан  с  использованием
межгосударственных социальных стандартов станет основным  механизмом
реализации согласованной социальной политики.
     4.2.     Совершенствование,    гармонизация    и     унификация
законодательства в области социальной политики государств  -  членов
ЕврАзЭС.
     В  рамках  ЕврАзЭС  социальные права  устанавливаются  в  форме
основных     направлений    согласованной    социальной    политики.
Предполагается  их  закрепление  на  межгосударственном  уровне,  на
конституционном   и   внутригосударственном  (национальном)   уровне
государств   Сообщества,  при  условии  проведения   соответствующей
социальной  политики, предусматривающей реализацию права и  гарантий
их практического применения.
     Необходим   анализ   национальных  нормативно-правовых   актов,
определяющих  минимальные  социальные гарантии  в  сфере  доходов  и
уровня жизни, а также разработка научно обоснованных предложений  по
сближению  (гармонизации, унификации) законодательных и  нормативно-
методических документов по оценке нуждаемости населения  в  адресной
социальной помощи.
     Совершенствование   и   сближение  (гармонизация,   унификация)
законодательства в области социальной политики предполагается  вести
путем  перехода  к  более высоким ориентирам  и  требованиям,  более
прогрессивным нормам, использовать социальные институты, действующие
в  мировом  сообществе  с учетом практики развитых  стран,  в  число
которых    стремятся   войти   государства    -    члены    ЕврАзЭС.
Малоперспективными являются попытки форсированного создания  единого
социального  пространства Сообщества только путем  принятия  пакетов
соответствующих нормативных правовых актов.
     4.3.  Важнейшим  фактором  и условием реализации  согласованной
социальной  политики в Сообществе является ее достаточное финансовое
обеспечение  с  целью достижения социального развития  государств  -
членов   ЕврАзЭС   и  всего  Сообщества  в  целом,   а   не   только
предотвращения  роста социальной напряженности и  сохранения  в  них
социальной  стабильности.  Регулирование  финансирования  социальной
сферы  государств  -  членов  ЕврАзЭС  исходит  из  критерия  общего
наращивания   финансовых   ресурсов,  направляемых   на   реализацию
социальных  целей;  определения приемлемой  пропорции  в  финансовых
отчислениях на социальные нужды в структурах бюджетов государств.
     Финансирование  социальной политики,  в  том  числе  социальных
программ, должно находится в прямой зависимости от доли расходов  во
внутреннем валовом продукте (ВВП).
     Предусматривается,  что  в  финансировании  сферы   социального
обеспечения  (социальной  политики) будут участвовать:  государство,
коммерческие  и некоммерческие учреждения и организации,  физические
лица. Источниками финансирования социальных программ должны являться
налоговые поступления и взносы.
     4.4.  Социальное  партнерство является механизмом  гражданского
общества  в  демократическом  государстве.  Оно  представляет  собой
взаимодействие    органов   государственной   власти,    объединений
работодателей  и  профсоюзов  в определении  и  проведении  в  жизнь
согласованной социально-экономической политики, политики  в  области
трудовых   отношений,   а   также   двусторонние   отношения   между
работодателями   и   профсоюзами,   направленные   на    обеспечение
согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством.
     Государственная  политика  в  области  социального  партнерства
должна  быть  направлена на развитие конструктивного  взаимодействия
социальных  партнеров,  формирование правовой  базы,  обеспечивающей
создание  эффективной  системы  регулирования  социально-трудовых  и
связанных  с  ними  экономических отношений, содействие  созданию  и
развитию   на   добровольной   основе   свободных,   независимых   и
представительных  организаций работодателей и  работников,  создание
условий  для  обеспечения  социальной  стабильности  и  согласия   в
обществе.
     4.5.   Необходимым   условием   эффективного   функционирования
социального   государства  и  реализации  согласованной   социальной
политики  в Евразийском экономическом сообществе является разработка
и  реализация  механизма  социальной  ответственности  всех  уровней
власти и управления, бизнеса и каждого человека.
     Использование гибкой экономической политики и постоянный  поиск
баланса   между  экономической  свободой  и  реализацией  социальной
функции  должен  стать  основным способом осуществления  социального
назначения   государств   Евразийского  экономического   сообщества,
провозглашенных действующими конституциями.
     Ведущая  роль в социальном партнерстве государства,  бизнеса  и
человека  принадлежит  некоммерческим  организациям,  которые  могут
консолидировано  выразить  волю, интересы  и  проблемы  гражданского
общества и бизнеса посредством:
     создания   взаимовыгодных  механизмов   социальных   инвестиций
бизнеса  в  общество  как  важного элемента  переговорной  стратегии
бизнеса и власти;
     социальных    инвестиций,   расширяющих   понятие    социальной
ответственности бизнеса в связи с переходом от благотворительности к
фокусированным  социальным инвестициям компаний  на  национальном  и
региональном  уровнях, направленным на решение самых актуальных  для
государств  -  членов  ЕврАзЭС проблем в сфере занятости,  борьбы  с
бедностью, образования, жилья, безопасности, охраны здоровья и среды
обитания;
     социального  партнерства, в его новом,  более  широком  понятии
влечет  пересмотр сфер ответственности бизнеса, власти и общества  в
решении   общественно   значимых   вопросов,   создания   механизмов
общественного контроля за выполнением государством и бизнесом  своих
социальных обязательств.
     4.6. Использование информационно-коммуникационных технологий  в
реализации  согласованной социальной политики  государств  -  членов
ЕврАзЭС.
     Использование     современных    информационно-коммуникационных
технологий  (ИКТ) в социальной сфере способствует решению  следующих
вопросов социального развития государств - членов ЕврАзЭС:
     сокращение   государственных  затрат  на  поддержку   социально
незащищенных слоев населения за счет более широкого вовлечения их  в
активную трудовую деятельность;
     повышение эффективности социальной и трудовой реабилитации  лиц
с  ограниченными  возможностями жизнедеятельности, создание  условий
для обеспечения их занятости и повышения качества жизни;
     обеспечение   равноправного   доступа   граждан    к    мировым
информационным  ресурсам, и, как следствие, повышение  эффективности
системы  образования лиц с ограниченными возможностями и проживающих
в удаленных от центров районах;
     сокращение  миграции  лиц трудоспособного возраста  посредством
обеспечения  им  возможности дистанционно обучаться  и  работать  по
месту жительства.
     Для   практического  применения  инновационных   информационно-
коммуникационных технологий в социальной сфере государств  -  членов
ЕврАзЭС предполагается:
     изучение   и   обобщение  опыта,  накопленного   международными
организациями  (в  том  числе в государствах  -  членах  ЕврАзЭС)  в
области  применения  информационно-коммуникационных  технологий  для
решения социальных проблем и проблем миграции;
     создание  межгосударственной правовой основы,  методологической
и  экономической  базы  для  формирования социальных  информационных
коммуникативных сред и систем дистанционного образования и работы;
     разработка  и  реализация межгосударственных  целевых  программ
использования информационно-коммуникационных технологий в социально-
гуманитарной сфере и сфере занятости населения государств  -  членов
ЕврАзЭС;
     создание  в  государствах  -  членах  ЕврАзЭС  базовых  моделей
региональных  и межрегиональных информационных коммуникативных  сред
для  социально-средовой, профессиональной и медицинской реабилитации
лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.
     Использование   информационно-коммуникационных   технологий   в
сфере   социального  развития  государств  -  членов  ЕврАзЭС  будет
способствовать   реализации   принципов   согласованной   социальной
политики  этих государств и может стать одним из механизмов снижения
в них социальной напряженности.
     4.7.  Проведение  исследований и институциональное  развитие  в
области согласованной социальной политики.
     Для   решения  практических  вопросов,  связанных  с  поэтапным
формированием согласованной социальной политики государств -  членов
ЕврАзЭС, предлагаются следующие меры:
     на  основе  специально  разработанной  методологии  и  методики
провести сопоставительный анализ минимальных социальных стандартов и
нормативов, действующих в государствах Сообщества;
     установить   допустимые   уровни   прожиточного   минимума    и
потребительской   «корзины»  в  качестве  необходимой   основы   для
нормального жизнеобеспечения всех граждан стран ЕврАзЭС;
     определить   общие   ориентиры  по   таким   показателям,   как
прожиточный минимум, размеры оплаты труда, пенсий, страховых выплат,
пособий,  стипендий, расходов на медицину и другим  жизненно  важным
позициям;
     рассчитать   критериальные   нормативы   оценки   бедности    в
государствах  - членах ЕврАзЭС и, руководствуясь этими  нормативами,
установить реальные уровни бедности в каждой стране Сообщества;
     разработать  научно  обоснованные  предложения  по   унификации
законодательных  и  нормативно-методических  документов  по   оценке
нуждаемости  населения при реализации программ  адресной  социальной
помощи малоимущим слоям населения в государствах - членах ЕврАзЭС;
     изучить  экономические и правовые аспекты вопроса о создании  в
рамках  Сообщества Международного фонда помощи государствам - членам
ЕврАзЭС в преодолении бедности;
     организовать  межгосударственный мониторинг  социально-трудовой
сферы    для    осуществления   краткосрочного    и    долгосрочного
прогнозирования;
     изучить  вопрос  о  целесообразности разработки  и  введения  в
государствах  - членах ЕврАзЭС законодательства о социальных  планах
предприятий,   предусматривающего   использование   части    прибыли
предприятия для строительства жилья и социальной инфраструктуры;
     разработать  научно  обоснованные  предложения  по  созданию  в
рамках  Сообщества системы социального партнерства из представителей
органов   государственной   власти,  объединений   предпринимателей,
профсоюзных   и   некоммерческих  организаций,   а   также   системы
профессионального    образования    как    эффективного    механизма
формирования   и   проведения  согласованной   социальной   политики
государств - членов ЕврАзЭС;
     в  условиях  активной межгосударственной миграционной  политики
определить  порядок совместного функционирования  государственных  и
негосударственных   пенсионных   фондов,   действующих   в   странах
Сообщества;
     создать  Ресурсный  Центр (банк интеллектуального  продукта)  в
сфере социальной политики.
                                  
                              РАЗДЕЛ 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
                   ГОСУДАРСТВАМИ - ЧЛЕНАМИ ЕврАзЭС
                                  
     Успешная    реализация   согласованной   социальной    политики
государствами Сообщества позволяет:
     обеспечить    безусловную    реализацию    социальных     прав,
гарантированных конституциями государств - членов ЕврАзЭС;
     создать  необходимые условия для повышения уровня  жизни  людей
их собственными усилиями;
     установить  адресность  социальной помощи  для  уязвимых  слоев
населения;
     проводить политику согласования интересов поколений.


<<< Назад

another document іншы дакумент


 
Реклама


 

Интересные новости

Партнеры


Рейтинг@Mail.ru Rating All.BY
Rambler's Top100